年月ごと

中学校給食に関する視察(岡山編)

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名古屋市の視察の次は、 政令都市でセンター方式を採用している岡山市を視察して参りました。 岡山市の中学校給食の歴史は古く、 昭和31年に現岡山中央中学校が完全給食を開始し、 昭和58年に全小・中学校で完全給食となりました。 平成10年には岡山市の教育費に対する給食費の経費が高いことが指摘され、 翌年に「岡山市学校給食運営審議会」を設置。 民間業者導入のきっかけとなりました。 その後、平成12年に中学校2校にて民間委託を試行し、 平成20年には提言を受けた60%まで民間委託率を引き上げました。 〔給食調理状況〕 〔揚げ物の調理状況〕 〔給食の積み込み状況〕 見学をさせて頂きました岡山学校給食センターは、 5校の中学校に計2500食を供給している施設で、 平成14年から民間委託によって運営されています。 岡山市には7つの学校給食センターがあり、 7849食を供給しています。 学校給食センターの運営費は、 7施設合わせて2億7千370万円なので、 1食あたりの公費負担は200円を少し超えるくらいの金額となります。 名古屋市と比較して割安なのはセンター方式といった 調理施設に初期投資を行っているためです。 岡山学校給食センターを見学した後は、 中学校に移動して給食の受け入れ 〔給食の受け取り状況〕 各クラスへの配膳 〔給食を取りに来る生徒たち①〕 〔給食を取りに来る生徒たち②〕 そして生徒と一緒に給食を食べ、 給食の片づけ、 容器の回収といった一連の流れを 見学と体験をしてきました。 生徒と一緒に食べた給食は たいへん貴重な体験でした。 中学2年生のクラスにご一緒させて頂いたのですが、 〔クラスでの配膳状況〕 お昼の時間になると皆元気に手際よく給食の準備をはじめ、 あっという間に「いただきます!」 ワイワイガヤガヤと食事が始まりました。 皆で一緒に同じものを食べるということは、 教育上、大切なことなんだなと感じました。 そして教室の生徒全員に、その場でアンケートを取ってみました。 初めの質問は「給食はおいしいですか?」 クラスの半分は「ふつう」 残りの半分は「おいしくない」 「おいしい」は0でした。 次の質問は「給食とお家の人が作るお弁当のどちらがいい?」 クラスの半分は「どちらでも」 残りの半分は「お家の人が作るお弁当」 「給食」は0でした。 食育という観点で、 親の立場、子どもの立場、教育委員会の立場 それぞれが違う訳で、予想通りの結果だと思います。 栄養バランスを考えると子どもの好きなものだけ提供する訳にもいかないし、 カロリーを考えると薄めの味付けとなってしまいます。 給食を通じて何を一番重要視するのか? これはとても重要な問題だと思います。 給食は時代とともに求められる姿が変わってきています。 私は時代にあったあり方を検討することが重要だと考えています。 視察日:2012/05/09

中学校給食に関する視察(名古屋編)

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横浜に合った中学校給食を推進するために、 みんなの党会派では、横山議員を中心に様々な方式を視察検討しておりますが、 その一環として、今回は政令都市でセンター方式を採用している名古屋を視察して参りました。 名古屋では、中学校給食を21世紀を展望した豊かな給食をイメージして 「中学校スクールランチ」と呼んでいます。 導入の経緯は平成元年の中学校給食検討委員会の設置から始まりました。 平成2年には中学校給食に関する1万人アンケートを実施し、その結果から ①    複数メニューからの選択 ②    食事にふさわしい場での喫食 ③    家庭からの弁当持参も可能 といった3つの条件を満たす方向で検討が進められました。 その後、平成5年に施行実施し、 平成10年に全中学校でスクールランチが実施されました。 〔ランチボックス受け渡し場〕 名古屋のスクールランチの一番の特色は、 ランチルームがあることです。 全校生徒を一度に集める程のスペースは不可能なので、 150人収容(教室4つ分)のランチルームを設置しています。 〔ランチルームでの喫食①〕 私たちが今回視察した名古屋市立沢上中学校では1学年が100人程度なので、 学年毎にランチルームを1週間交代で利用しているそうです。 〔ランチルームでの喫食②〕 ようするに3週間に1週ランチルームで昼食を食べることができます。 ランチルームは学校毎に工夫されておりログハウス風なつくりだったりと、 楽しく食事ができる雰囲気になっています。 〔ランチルーム調理場〕 メニューはランチルームで食べる配膳型のランチルームメニューがAB2種類。 〔ランチルームメニューA〕 〔ランチルームメニューB〕 教室用としてお弁当型のボックスメニューがCD2種類提供されます。 もちろん、自宅から持参するお弁当を選択することもできます。 ランチルームメニューはランチルームでしか食べられませんが、 ボックスメニューはランチルームでも教室でも食べられます。 〔ランチルームでの給食片付け状況〕 メニューの内容は、栄養士である名古屋教育委員会学校保健課の職員さんが作成し、 「中学校スクールランチ調理業務指示書」を民間業者に渡し、 民間業者は指示書に基づき調理して各中学校に届けています。 調理する民間業者は、指名入札にて選定しているそうですが、 スクールランチの調理時間帯は 他の調理をしてはいけない等の多くの制約があるため、 なたなか対応できる民間業者がいないのが課題のようです。 子供たちに食の安全を考えると 安易に規制を緩和できるものではなく難しい問題です。 〔スクールランチ食券予約機〕 スクールランチの予約は完全システム化されており、 プリベードカードを使用し、 食費の徴収から予約、食数の把握、関係帳票の作成まで 一括して処理するシステムを導入しています。 予約機を学校の廊下に設置して生徒が直接予約できるようになっています。 予約は食べる日の3日前が締切です。 喫食率は平成22年度で ランチルームメニューが72.1% ボックスメニューが50.9% となっています。 スクールランチを利用するのに 1食あたり保護者負担が280円 公費負担が375円となっています。 これを単純に横浜に当てはめた場合、 横浜の中学生は7万9千人くらいなので50%の喫食率として 全中学校で実施した場合の公費負担は年間25億円くらいとなります。 もちろんスクールランチを実施するのに 施設整備が必要なのでランニングコストだけで図れませんが、 名古屋の場合を例に施設整備費を見ると、 平成4年から平成10年にかけて108校の施設整備を行っており、 約139億円掛かっているので、 1校あたりの施設整備費は約1.3億円となります。 以前、名古屋ではスクールランチを利用している人と利用していない人で 公費負担の差が出るので不公平ではないかといった外部からの指摘があったそうです。 しかしそのようなことも含めて保護者が自ら選択できるシステムになっており、 保護者も十分に理解しているので今の運営方法で良いということになったそうです。 横浜市においても中学校給食に関して保護者の選択肢を増やすことは 平等公平といった観点からも必要なことであると私は考えています。 視察日:2012/05/08
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中学校給食に関する視察報告【相模原市】

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はじめに 相模原市は、津久井・相模湖・城山・藤野と旧4町と合併し、平成22年に政令指定都市となりました。旧相模原市は中学校給食を行っていませんでしたが、旧4町は以前より中学校給食を実施していたところもあり、旧城山町・旧津久井町では継続して現在も「給食センター方式」の完全給食を実施しています。その他の地域では5つのブロックに分け「デリバリー方式」の給食を実施しました。 相模原市の中学校給食 相模原市の中学校給食は、業者さんが作ったお弁当をデリバリーする「昼食」を採用しましたが、その特色は大きく2つ。 一つ目は、相模原市の栄養士さんが献立を作成し、食材の発注を行うということです。この献立に基づき、業者さんの調理場でお弁当を調理し、各学校に納入しています。学校に給食室を建設すると1校あたり4億円程かかるので、これによって初期投資も抑えながら、おかずの内容や味付けといった細かな点まで栄養士さんが愛情を持って日々改善や工夫することが出来ます。 二つ目は、給食予約システムです。Web方式のシステムを導入することにより、自宅PCや携帯電話から給食の予約が出来ます。また、コンビニエンスストアより給食費を事前に払込むルールとしているため、以前、社会問題といなった給食費の未納問題を解決しています。給食予約の申込・変更・取消は食材の発注調整の関係から7日前までとしています。子ども達が直接お金を扱う必要も無く、とても利便性の高い方式です。 また、その他の特色として、給食食材の25%に地場農産物を使用しています。これは地元市場との提携によって実現できたことだそうです。 良い話ばかりではなく、もちろん課題もあります。学習指導要綱は以前より指導内容が増えてきています。中学校の授業時間を確保するためには、昼食の時間も無駄に出来ないといった実情があるそうです。本来なら皆さんが小学校で体験してきた1クラス分のおかずを大きな容器で運び、生徒ひとりひとりに配膳するといった体験が共同生活において必要なことと思いますが、今はその配膳時間すら省かなければならない状況にあるそうです。そのため相模原市では個人別のランチボックスを採用しています。 また国の指導で、おかずのデリバリーは一定温度以下で保管しなければならなく、今の時期はとてもおかずが冷たく感じます。もちろん栄養士さんは、冷たくても美味しい献立を考える努力をしています。 相模原市では、中学校給食の利用率は6割と想定し整備を進めてきましたが、実際も5割~6割で推移しているそうです。利用率が6割の場合、一日の調理数は約1万500食となり、年間給食日が180日とすると、一年で約189万食が調理されることになります。それを中学校給食の運営経費を割ると1食あたりのコストは約650円となります。生徒の負担額は1食あたり300円ですから、残りの350円が市費負担となっています。相模原市のように民間業者に委託して調理しても半分以上が市費負担となっています。子ども達の栄養バランスを考え、健やかに育つ環境をつくるために、それでも給食室を備えた完全給食が良いのか?中学校給食は実施しない方が良いのか?皆さんはどのように考えますか?

中学校給食に関する視察報告【神戸市】

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はじめに 中学校給食は、私たちみんなの党アジェンダ横浜の中でも重要施策と位置づけ、その実現を訴えて参りました。 そしてみんなの党横浜市会議員団としても中学校昼食に関するプロジェクトチームを立ち上げ横山議員を中心に検討を進めております。 中学校給食の方法には横浜の小学校で実施している学校に調理室を備えて自前で食事を調理して提供する「給食」と、業者さんより配送されたお弁当を提供する「昼食」と2つの方式があります。 今回はそのうちの昼食方式を実施している政令市を視察し、その現状を把握して参りました。 神戸市の中学校昼食 先ず初めに業者さんから配送されるお弁当を提供する方式を実施している神戸市の本庄中学校を視察して参りました。 神戸市では、この中学校昼食を平成14年より順次実施して参りました。私たちが伺った本庄中学校は、平成15年よりお弁当販売の利用を実施しており、現在で9年目となります。お弁当販売の利用は任意で、自宅から持参しても学校で注文しても良いことになっています。 この日の注文数は16。全校生徒が約740人ですから、利用率は2%となります。神戸市のまとめでも、市内中学校全体としてお弁当販売の利用率は0.9%という値になっています。 注文の流れですが、10枚単位で食券を購入し、当日の朝に注文箱に食券を入れて申し込むスタイルとなっています。 おかずのメニューは事前に1か月分の献立を知らせてあり、1食あたり430円となります。 神戸市ではお弁当の単価を400円~450円と定めており、各中学校で業者さんと値段を決めています。 本庄中学校では献立がカツカレーの日には利用率が30%程に上がるそうです。 最初に気になったのは利用率の低さ。地域の家庭ではこのようなお弁当販売を望んでいないのでしょうか? 給食なら希望するのでしょうか?先ずは平成23年度に神戸市が実施した「中学校の昼食」に関するアンケート結果より市民はどのようにとらえているのか見てみます。 この報告書によると、中学生の望ましい昼食として約75%の保護者が「学校給食」と回答しています。では何故利用しないのでしょうか?学校給食と販売弁当では何が違うのでしょうか? 実際に試食してみました。子どもが好むようなおかずはあまり見当たりませんでした。 この中学校の販売べんとうは主に冠婚葬祭で利用する地元の仕出しお弁当業者さんが作っています。 お弁当業者としては、一般のお弁当と食材を共用して効率化しないと採算が合わないといった課題があるのかも知れません。 担当市職員さんに聞くと、子ども達の栄養バランスを考えると、好きなものばかりをおかずにする訳にはいかないので、栄養のバランスを考えて、このようなおかずにしている。とのことでした。 栄養のバランスが取れて子ども達も喜ぶお弁当は作れないのでしょうか。 現状では家庭でお弁当が作れない場合に学校で注文せずにコンビニでお弁当を購入する生徒も居るそうです。中学校のお弁当販売が430円という値段なら、コンビニ弁当と価格帯も同じだし、好きなおかずが買えるので良いと生徒は思うのかも知れません。 また、背景には中学校で販売するお弁当を食べるのは少し気が引けるといった雰囲気もあるのかも知れません。 以前には、中学校で販売するお弁当を食べて友達にからかわれたといった事例もあったそうです。 利用率が低い原因は様々あるようですが、少なくとも学校と行政とお弁当業者がもっと子ども達に愛情を持って取り組み、子どもや保護者にも喜ばれて、 且つバランスの良い食事提供するための検討の余地はまだまだあるように感じました。